中国石油天然气集团公司（以下简称中国石油）是根据国务院机构改革方案，于1998年7月在原中国石油天然气总公司基础上，组建的特大型石油石化企业集团，系国家授权投资的机构和国家控股公司。集团业务涉及石油天然气勘探开发、炼油化工、管道运输、油气炼化产品销售、工程技术服务、机械加工制造、石油贸易等各个领域。在生产经营过程中，时刻面临高温高压、易燃易爆、有毒有害等易引发安全生产事故的风险，加之产业链长、业务领域广，给安全生产工作增加了难度。为此，我们站在讲政治和讲大局的高度，把加强应急管理作为履行社会责任的重要内容。集团公司总经理蒋洁敏明确要求：“建立健全应急管理体系、提高应急管理水平是检验集团各级领导管理能力的一个重要标志”。我们从企业实际出发，确立了以“一案三制”为核心，构建安全生产应急管理体系。经过多年的建设和发展，一个集实用性、可操作性、实效性于一体的企业安全生产应急管理体系基本形成，防范和应对事故灾难的能力明显提升，在实现安全生产、保护环境、构建和谐企业等方面发挥了重要作用。
一、加强应急预案体系建设，提高事故防范能力
应急预案作为“一案三制”的核心内容，一直被列为中国石油应急管理工作的重中之重。近年来，我们认真贯彻落实国家关于应急管理工作的要求，坚持以加强和完善应急预案管理工作为重点，推动应急预案体系建设；坚持以提高基层应急预案的实用性为目标，增强企业应对突发事件的综合能力。
（一）健全完善应急预案体系。2003年初，中国石油针对井喷失控、油气管道、炼化装置着火爆炸事故，以及危险化学品泄漏、海上严重溢油事故等5种突发特别重大事故，编制了《突发特别重大事故应急救援预案》；2006年，按照国家对突发事件的4种分类和总体加专项的应急预案文本管理模式，形成了集团公司《突发事件总体应急预案》和16个专项预案；2008年，按照“科学、实用、简明、易行”的原则，对总体预案和16个专项预案进行了修订。补充制订了《新闻媒体应对应急预案》和《资本市场突发事件应急预案》2个预案，形成“1+18”的预案模式。经过不断修订完善，总部层面的应急预案的统领性、指导性进一步增强，与成员企业及所属单位的应急预案上下衔接，逐步建立起“横向到边、纵向到底”的三级应急预案体系。
（二）不断提高应急预案质量。一是按照应急预案实用、可操作的原则，对预案文本进行了简化和瘦身。在原预案文本基础上，将重点的事件分级、部门职责、处置程序和联系方式等部分提炼出来，简化成《应急工作手册》；把基层、岗位的应急预案规范化、卡片化，在应急处置步骤和程序上进行了简化；建立事故模型，开展可视化、功能性数字化应急预案研究，使预案文本更加直观，容易被大家掌握。二是组织开展基层预案管理试点工作，提高基层预案的实用性和可操作性。按照国家安全生产应急救援指挥中心的安排，选择大庆石化等6个企业开展了“危险化学品企业应急预案管理”试点工作，推进基层单位完善应急处置预案和现场处置卡，紧密结合装置和岗位的操作规程来编制基层处置预案和现场处置卡，解决了基层预案的实用性和可操作性问题。
大庆石化高度重视应急预案试点工作，设立工作领导机构，充实工作人员，投入必要的经费，扎实推动试点工作向纵深发展。经过认真分析和上下结合，该公司选择了能够涵盖各类型装置特点的硫磺回收、一重催车间、丁辛醇、丙烯腈和聚合车间，开展现场处置预案和岗位应急处置卡的编制工作。为了发挥基层、现场和岗位操作人员的工作积极性，该公司在车间工艺、设备、安全等专业技术人员的基础上，增加了现场经验丰富的班组长、技师及操作人员参与编写工作，增强了预案的针对性、操作性和适用性。通过试点，大庆石化总结出了基层预案的“五个要点”，即：符合现场实际、避免含糊不清、针对性强、重点内容突出、简单易行。同时，注重加强了应急预案培训和演练，使员工能够熟练掌握本岗位处置卡的内容，提高了基层现场和岗位操作人员在第一时间和第一现场的应急处置工作能力。
（三）加强应急预案管理。一是开展了预案备案工作。2009年6月，我们将修订后的集团公司级应急预案分别向工业和信息化部、国资委以及国家安全监管总局进行了备案，企业级应急预案也按照当地政府的要求进行了备案登记。二是开展企业安全环保应急预案审核。为进一步加强企业安全环保突发事件应急预案管理，提高应急工作水平，按照国家《生产安全事故应急预案管理办法》和中国石油《应急预案编制通则》的要求，2010年11月1日至12月15日，由集团公司安全环保部牵头组织，安全环保技术研究院HSE认证中心具体实施，抽调了集团公司级审核员及有关专家共14人，组成2个审核组，选择勘探、炼化、天然气与管道和工程技术等4个专业的13家重点企业，开展了应急预案审核工作。审核工作按照文件审核加现场验证的管理体系审核模式，以企业应急预案为主线，在对企业机关相关部门的应急工作职责以及应急工作流程进行核实的基础上，抽查了42个二级单位、31个基层作业现场。对企业的应急管理工作，在组织流程、管理职责、响应程序、物资保证等方面，进行了自上而下的比较全面系统的审核。通过审核，落实了各相关管理部门和单位的应急工作职责，理顺应急管理工作流程，提高应急预案的实用性和可操作性，进一步促进企业加强应急管理工作。三是开展重大项目投产前应急预案审核。为了更好发挥应急预案的统领作用，把事后应急转为事前预防，中国石油探索了在重大建设项目投产前的应急检查和预案审查工作，推动了应急管理重心前移、重在预防工作的开展。2010年9月，为了确保中俄原油管线试运投产在“空管直投、低温投产、满负荷运行”三大极端条件下顺利投产，我们专门针对这些新的风险制订了森林防火和HSE应急预案，并组织国内比较权威的安全、环保、森林消防、防冻伤专家及管道运行专家进行了严格的现场检查和文件审查，为中俄原油管线试运投产又增加了一道安全屏障。
（四）积极开展应急演练。中国石油在持续完善应急预案的基础上，不断加强应急演练工作，并在演练中注重抓好“两个重点”，做到“三个结合”，有效提高应对突发事件的综合能力。“两个重点”即重点抓好基层现场的应急处置演练，重点抓好专项专业化应急演练。“三个结合”即基层现场处置和企业救援响应相结合，企业内部应急和企地联动相结合，桌面功能演练与情景模拟演练相结合。
一是认真做好集团公司级应急预案演练。2009年10月27日至28日，中国石油举行了“井喷事件专项应急预案演练”。这次演练是在《突发事件应对法》实施两周年之际举行的，也是中国石油应急预案体系建立以来，集团公司层面组织的第一次演练，具有很强的针对性、现实性和示范性。国务院应急办、国家安全监管总局、四川省政府有关领导现场观摩了演练并给与高度评价。
2010年9月16日至17日，中国石油在北京和新疆乌鲁木齐开展了油气长输管道突发事件应急演练。这次演练是按照集团公司领导的要求，为了贯彻落实《石油天然气管道保护法》，验证《天然气与管道业务突发事件专项应急预案》可行性，检验长输管道维抢修体系的应急救援能力，提高集团公司与地方政府应急联动能力而举行的。演练涉及集团公司总部、新疆自治区政府、油气田、炼化和管道储运企业、抢修现场多个层面，32家单位参演，包括8家管道维抢修机构，参演人员300余人。演练包括现场灭火、管道卡具堵漏、管道不停输封堵、管道换管、陆地及河流油品回收、地方政府通信、气象、环保等15个科目。演练动用了大型管道封堵抢修机具、原油回收装备，并首次全程利用移动卫星通信技术和无人机巡查技术，检验了长输管道远程关断、直升机远程吊运机具、拉运人员等技术。
二是督促指导企业开展应急演练工作。印发了《关于做好2010年安全环保突发事件应急演练工作的通知》（安全〔2010〕379号），指导各企业在全面做好年度应急演练工作的同时，突出做好全国安全生产月“应急演练周”期间各个层级的演练活动，培养员工的应急意识和掌握必要的应急技能，落实应急工作职责，打通管理流程，做好第一时间、第一现场的应急处置工作。
2010年9月16日，大庆油田与大庆市政府共同举行危险化学品油气泄漏事故应急预案企地联合演练，启动了油田信息化生产指挥平台，出动GPS定位车、综合指挥车、环境监测车、气象监测车、公安、消防、救护等车辆86台，参演人数近500人。
6月初，大港油田与海上应急救援响应中心联合举行海上综合应急演练，模拟人工岛外输管线泄漏，对原油泄漏处置、井口槽井喷处置、海上溢油回收和海上消防等项内容进行演练，检验了海上溢油应急响应和处置能力。
2009至2010年，中国石油共开展集团公司级应急演练2次，企业级应急演练1300多次，基层单位应急演练15万余次。
二、健全完善应急管理机构体系，提高应急管理能力
（一）不断完善集团应急管理机构。中国石油成立了以总经理为组长的应急领导小组，组成了由副总经理为主任，集团公司机关职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部参加的领导小组办公室，形成了“统一领导、分工负责、部门联动”的应急管理工作格局。根据集团公司领导成员的变动，每年对应急领导小组和小组办公室成员进行调整充实。
（二）加强分公司、子公司应急机构建设。成立以主要领导为组长的应急领导小组，按照“一个中心、两个机构”的模式，建立应急救援指挥中心，在经理办或生产运行部门设置办事机构，在安全环保部门设立工作机构，其他相应的职能部门配备专（兼）职应急管理人员。目前，各企业专（兼）职应急管理人员已达2800多人，在应急管理工作中发挥了重要作用。
三、健全完善应急队伍体系，提高应急处置能力
中国石油认真贯彻落实国家《突发事件应对法》，形成了以企业生产保障救援为主体，社会响应救援为依托的专、兼职相结合的应急救援队伍体系。建成了专职消防队、危险化学品、油气长输管道、井喷失控、海上应急救援等5支应急救援力量。其中，大庆、吉林、辽阳、兰州和乌鲁木齐石化被列为国家危险化学品应急救援基地，大庆油田被列为国家油气田救援大庆基地，川庆钻探工程公司被列为国家油气田救援广汉基地。
（一）加强专职消防队与危险化学品应急救援队伍建设。中国石油对所属23家专职消防队伍实施了业务整合，将消防队分成5个联防区域，建立消防区域联防机制。同时，加大资金投入，2005年以来，累计投入9亿多元，集中采购583台消防车、1326台消防炮和2800多支功能水枪等装备，提高了消防装备的整体水平，使消防车辆的新度系数从0.25提高到0.38。
（二）加强长输管道维抢修队伍建设。按照“区域优化、合理配备、立足自救、企地联动”的原则，分别在东北、华北、西北、西南、华中和华东6大区域，设立10个维抢修中心、25个维护抢修队、8个维修队、1个封堵中心，配备了履带吊焊机、割管机、囊式封堵器等应急抢险设备470余套。
（三）建立海上应急救援响应中心。设立曹妃甸、塘沽和营口3个救援站，现有120人，装备能力达到了处置Ⅰ级（国家Ⅱ级以上）事故的能力。投入资金1亿多元，完成了曹妃甸、营口及塘沽3个临时救援站的建设，购置了溢油应急、消防救生、监测通信、辅助船舶等装备，初步建成了应急指挥决策系统。
（四）设立井控应急救援响应中心。我们依托“四川油气井灭火公司”，成立了中国石油集团井控应急救援响应中心，现有应急救援人员20名，配备切割、清障、安装井口等设备130余套，具备应对压力小于70MPa、产量低于200万m3的高含硫井井喷失控着火的抢险能力，是集救援、作业试验、培训演练于一体的综合性井喷应急救援基地。
（五）建设现场应急处置队伍。中国石油研究建立生产管理与应急救援相结合的组织体系和基层处置保障体系，着力做好基层群防性应急保障队伍建设。各企业根据应急工作需要，在基层单位中挑选生产管理、安全环保、技术业务骨干和经验丰富的一线岗位员工，组成现场应急处置队伍，配备必要的防护装备、应急工具（设备）等物资，编制突发事件应急处置程序并组织定期演练，提高基层单位、现场初期突发事件的处置能力。
四、健全完善应急保障体系，提高应急保障能力
（一）加强应急制度、标准体系建设。中国石油于2006年制订了《关于加强应急管理工作的意见》，明确了应急管理工作的指导思想、工作原则和工作目标，提出了加强应急管理体系建设和建立完善应急运行机制的具体措施及要求。2009年以来，陆续制定出台了集团公司《应急预案制修订工作指导意见》、《应急物资储备管理办法》、《应急管理体系规范》和《生产安全应急预案审核指南》等制度和标准，并重新修订了集团公司《应急预案编制通则》，进一步规范了企业应急预案管理工作，有效地推动了企业应急管理的全面加强。
（二）做好应急物资储备工作。中国石油根据生产经营实际，以集团公司应急救援响应中心和企业为主体开展应急物资储备，重点储备危险化学品、海上、管道、井控等专业应急物资。企业结合工作实际，一方面做好生产常用的备品备件等应急物资的储备，另一方面做好消防器材、防洪防汛等专项应急物资的储备。渤海钻探在所属钻井技术服务公司和管具公司组建了2支井控专职抢险队，成立了2支兼职应急抢险大队、6个独立中队，配备了H2S气体检测仪、报警器、正压呼吸器等47大类应急抢险物资，2010年累计投入400万元用于应急管理工作。
五、积极参与企地应急救援联动，取得了很好的救援效果
中国石油坚持“强化企地联动、立足企业自救、积极参与社会救助”的原则，加强各单位与地方政府、周围社区的应急协调联动机制的建立。在2008年初的冰冻雪灾、“5•12”抗震救灾，以及奥运保障等特殊时段的应急工作中经受住了严峻考验，树立了“负责任大公司”的形象，得到政府、社会和公众的高度赞扬。
（一）积极参加“5•12”抗震救灾。“5•12”地震发生后，中国石油积极组织抢险救援工作，成立青川、彭州和兰成渝管道等多支抢险队伍，先后派出消防、医护人员共300多人参加救援工作，紧急调用大型施工装备、车辆、机具112台套投入抗震救灾。兰州石化、西南油气田按照国家安全生产应急救援指挥中心安排，共派出80余名救援人员赶赴灾区参与抢险，搜寻遇难者181人，转运伤员76人。与此同时，我们以最快速度恢复灾区油气生产运行秩序：兰成渝管道在震后22小时全线启输，输量恢复到震前800m3/小时的水平，南充炼化总厂震后50小时恢复生产，还从东北、华南、华东和西北地区紧急调运入川抢险用油100 万吨以上。
（二）成功处置奥帆赛浒苔。2008年7月，中国石油执行青岛奥帆赛应急保障工作，组织海上应急救援响应中心布设围油栏29500米，确保奥帆赛区免受浒苔影响。受到国家海事局高度评价，被山东省海事局誉为“抗浒苔应急楷模，迎奥帆碧海长城”。
（三）出色完成了河东煤田井喷事故救援任务。2008年11月12日，中国石油井控应急救援响应中心应山西省地质勘查局请求，及时派出井控专家和救援队伍，对河东煤田ZK12—1孔井喷事故进行救援，历经6天20小时，完成了压井工作。
中国石油通过加强应急能力建设和开展应急演练，不断提高应对突发事件的综合实力，并坚持以“奉献能源、创造和谐”为宗旨，认真履行社会责任，在参与企地应急救援联动、处置各类突发事件中做出积极贡献。国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学在中央企业负责人安全生产应急管理培训班上指出：“内蒙古乌海能源有限公司骆驼山煤矿发生透水事故，……，中石油的救援队伍和装备参与了此次事故救援，发挥了重要作用”。
虽然我们在应急管理中做了一些工作，取得了一定的成效，但与党和国家的要求、社会公众的期望，以及企业快速发展的需求相比，还有许多需要加强和改进的地方。尤其是随着社会的不断进步和企业的持续发展，各种传统的风险因素与非传统的风险因素交织，给我们的应急工作带来了新的压力和挑战。我们将继续以科学发展观为统领，把发展作为第一要务，把安全环保作为第一责任、天字号工程，不断加强应急管理体系建设，为实现安全生产、保障国家能源安全、构建和谐社会做出应有的贡献。 |
